Чиновники умеют создавать себе особые, пятизвездочные, условия жизни. С пометкой «все включено».
На Брянщине слуги народа освоили вполне законные методы присвоения высоких званий, увеличения должностных содержаний и пенсий. Себе любимым.
Этика и психология чиновничьей жизни
Наблюдая за тем, как искусно и тонко местные чиновники, которые, казалось бы, работают для того, чтобы жизнь простых людей стала лучше, пекутся о своих благах, невольно задумываешься — где этому учат?
29 декабря прошлого года на государственную должность категории А был назначен уважаемый 63-летний человек, в далеком прошлом окончивший Горьковскую высшую партийную школу. Назначенцу согласно распоряжению назначили денежное содержание в размере — 30 тысяч 303 рубля. Отработал новый руководитель аппарата на своей должности недолго, меньше месяца, и написал заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию. 27 января 2005 года в обладминистрации вышло распоряжение: «Уволить». В тот же день бывшему высокому чиновнику исходя из суммы денежного содержания установили солидную ежемесячную доплату к государственной пенсии — порядка 20 тысяч.
А 31 января состоятельного пенсионера снова назначили на прежнюю должность. В итоге чиновник почтенного возраста получает немалую зарплату, хорошие премии и надбавки. И обеспечил себе немалую пенсию.
Все законно. А главное, с чиновничьей позиции, — справедливо. Забота о пенсионерах налицо.
Кому везде у нас почет
Но высший пилотаж муниципального управления своей судьбой показал всем бывший глава города Брянска Валерий Поляков. Кем он только не был за время своего правления: возглавлял областную федерацию каратэ, был главным казачьим атаманом станицы Брянской. Вряд ли в России можно еще найти такого продвинутого экс-главу, который, находясь у власти, удостоил себя еще и звания «Почетный гражданин» и вписал свое имя в книгу города, рядом с именами известных меценатов прошлого века братьев Могилевцевых, легендарного летчика, дважды Героя Советского Союза Павла Камозина и Героя Советского Союза космонавта Виктора Афанасьева.
В прошлом году администрация города выпустила интересную книгу — «Почетные граждане города Брянска». Всего тридцать восемь наших земляков за особые заслуги перед городом и страной были удостоены этого звания: учителя, врачи, люди искусства, строители, участники и герои Великой Отечественной. Например, бригадиру штукатуров с тридцатилетним стажем работы Александре Холостяковой присвоили звание «Почетный гражданин» за то, что она не только достигла высочайших показателей в труде, но и принимала участие в возведении многих важных городских объектов: Дома быта, цирка, здания педуниверситета… В книге есть имя Героя Социалистического Труда, фрезеровщика завода «Дормаш» Николая Старостина, который более сорока лет трудился на родном пред-
приятии и передавал свой опыт молодежи. В советское время власть как-то стеснялась отмечать лишь свои заслуги. Тогда понимали, что списки почетных нужно разбавлять и простыми людьми. Одиннадцать лет назад было присвоено звание «Почетный гражданин» известным художникам братьям Ткачевым, строителю Николаю Анохову, при личном участии которого в Брянске возведены такие крупные объекты, как Бежицкий универмаг, Дом культуры «Строитель», санаторий «Деснянские зори», больницы, детские сады. А сейчас лавры все чаще достаются высоким начальникам. Простых рабочих, строителей и слесарей в списке нет.
Завершает книгу почета глава об экс-главе города Валерии Полякове. Почетным гражданином он стал в мае прошлого года. В положении «О порядке присвоения звания «Почетный гражданин города Брянска» говорится, что высшей признательности жителей города может быть удостоен человек за особые заслуги. В рассказе о Валерии Полякове читаем, что он внес большой личный вклад в развитие экономики, инженерной инфраструктуры, строительства, здравоохранения, образования, культуры и спорта, награжден орденом Дружбы и так далее. Горожане же его правление запомнят и потому, что при нем было введено так называемое «двоевластие», и теперь до сих пор люди путаются и не могут разобраться, зачем нужны в городе два мэра и кто за что отвечает.
Представление о присвоении почетного звания вносится на рассмотрение горсовета с согласия выдвигаемого кандидата. Поляков тогда был согласен. Кто-то из присутствующих на заседании малого совета в тот день задал ему вопрос: «Валерий Иванович, вы все-таки еще при власти… Этично ли это?» На что кандидат в «почетные» заявил: «Ну вы же видите, что люди считают меня достойным. Я тоже так считаю, потому что отлично работал».
Громкое звание предусматривает для его обладателя соответствующие льготы: 50-процентную скидку на оплату всех жилищно-коммунальных услуг, именитому человеку горадминистрация пожизненно должна предоставлять ежегодную путевку в санаторий или компенсировать ее деньгами (до 60 минимальных размеров оплаты труда), а также оказывать материальную помощь из бюджетных средств в размере двадцати минималок, если почетный гражданин не работает и не получает доплат к госпенсии. Пожалуй, единственная льгота, которая не пригодится этому почетному гражданину нашего города, — бесплатный проезд в общественном транспорте.
Но самое потрясающее, что экс-глава из-за повышенных нагрузок и перенапряжения стал на муниципальной службе инвалидом. К такому выводу пришла врачебная комиссия. И поэтому муниципалитет теперь обязан материально помогать человеку, буквально сгоревшему на работе, и прилично доплачивать из бюджета к его пенсии по инвалидности.
Доступ ограничен
Летом этого года сотрудники отдела по надзору за исполнением федерального законодательства областной прокуратуры проводили проверку, как областной администрацией выполняются требования законодательства о государственной службе. Федеральное законодательство о государственной службе гарантирует всем гражданам равный доступ к ней. Любой вправе подать свои документы и поучаствовать в конкурсе на замещение вакантной должности, например, в обл-администрации. Но до лета 2005-го в области никаких конкурсов не проводилось! Прежняя власть об этом даже не задумывалась.
Кроме того, постановление «О квалификационной комиссии» не предусматривало участия в конкурсных комиссиях независимых экспертов — сотрудников образовательных учреждений, которые вместе с высокими чиновниками и должны оценивать пригодность претендентов на ту или иную должность и участвовать в решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина.
Тогда прокурорская проверка выявила, что в аппарат администрации зачастую принимались люди, не соответствующие квалификационным требованиям. Кому-то не хватало образования, кому-то стажа работы.
Круговорот казны в природе
Весной 2004 года областная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений закона Брянской области «О государственной службе». Суть обращения заключалась в следующем. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ субъект федерации, который получает материальную помощь из федерального бюджета, а наша область дотационная, не вправе ставить своих госслужащих в лучшие условия по оплате труда по сравнению с федеральными госслужащими.
В областной прокуратуре выявили, что некоторые наши чиновники получают больше, чем те, кто работает в правительстве страны. Тем не менее суд удовлетворил иск частично, лишь по должности специалиста первой категории. В отношении других высокооплачиваемых категорий было принято решение оставить все как есть. Ведь за рамки общих расходов, предусмотренных бюджетом на фонд зарплаты областных чиновников, не вышли, а значит, ущерб области не нанесен и противозаконного ничего нет. Это просто внутреннее перераспределение средств.
Сейчас же для того, чтобы хоть немного увеличить свое денежное содержание, у нас по-прежнему практикуется досрочное присвоение классных чинов. Чем выше чин, тем выше всевозможные надбавки. Это в милиции невозможно лейтенанту стать сразу полковником или генералом, нужно пройти все ступеньки. А на государственной службе все гораздо проще. Например, в администрацию на высокую должность может прийти человек, который никогда госслужащим не был, но сама должность позволяет иметь «генеральское» звание с соответствующим денежным подкреплением, и очень быстро ему это звание присваивают. По трудовому законодательству работодатель сам вправе устанавливать эти условия. И если начальник считает, что работник у него высшего класса, значит, так оно и есть.
Кстати
В дореволюционной России звание «Почетный гражданин» утверждалось Правительствующим Сенатом. Павел Семенович и Семен Семенович Могилевцевы были первые и единственные до 1917 года почетные граждане города Брянска, чей титул утвержден высшей властью.
© ИД "Провинция", 1999 - 2003