Кому пожаловаться на полицию, которая никак не может раскрыть кражу из дома?
На вопрос отвечает член Ростовской областной коллегии адвокатов Вячеслав Бирюков:
- На бездействие следователя можно подать жалобу. Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений обусловлено одним из принципов уголовного судопроизвод¬ства (ст. 19 УПК РФ). В целях реализации указанного принципа законода¬тель в гл. 16 УПК РФ устанавливает специальные процессуальные меха¬низмы обжалования. Так, в соответствии со ст. 123 УПК действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственно¬го органа, а также прокурора и суда могут быть обжалованы в установ-ленном законом порядке участниками уголовного судопроизводства в той части, в которой производимые процессуальные действия и прини¬маемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Помимо этого законодатель предоставляет право обжалования и иным лицам, которые, формально не являясь участниками уголовно- процессуальной деятельности, могут пострадать от действий (бездей¬ствия) или решений указанных субъектов. Современное уголовно-процессуальное законодательство преду¬сматривает два процессуальных порядка обжалования: - внесудебный порядок, предусматривающий рассмотрение жало¬бы прокурором или руководителем следственного органа; - судебный порядок, предусматривающий рассмотрение жалобы в суде. Во внесудебном порядке жалобы на действия (бездействия) и решения субъектов уголовной юрисдикции подлежат рассмо¬трению прокурором или руководителем следственного органа.
Так, прокурор является должностным лицом, в функции которого входит надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Таким образом, прокурору могут быть об-жалованы любые действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя и руководителя следственного органа.
В свою очередь, руководитель следственного органа является должностным лицом, в полномочия которого, в том числе входит ведомственный кон-троль за законностью и обоснованностью предварительного следствия. Поэтому ему могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения следователя или руководителя нижестоящего следственного органа. Внесудебный порядок обжалования можно условно разделить на че¬тыре этапа: а) направление жалобы; б) рассмотрение жалобы; в) вынесе¬ние решения по жалобе; г) уведомление о принятом решении заявителя. Направление жалобы прокурору или руководителю следственного органа может осуществляться различными способами. Так, заявитель вправе непосредственно передать жалобу в орган прокуратуры или предварительного следствия (вручить лично соответствующему проку-рору, руководителю следственного органа либо отдать в канцелярию). Жалоба может быть направлена и по почте. В ходе рассмотрения жалобы прокурор или руководитель следственного органа обязаны разобраться в ней по существу и осуществить проверку изложенных заявителем фактов на¬рушения прав и законных интересов лиц или организаций.
При этом анализу и надлежащей проверке должны быть подвер¬гнуты все изложенные в жалобе доводы. Только в этом случае принятое прокурором или руководителем следственного органа решение по жалобе можно будет считать законным и обоснованным. Как в частности отметил Конституционный Суд Российской Феде¬рации, при рассмотрении жалобы закон не допускает отказ от исследо¬вания и оценки всех приводимых в ней доводов, а также мотивировки решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются. В соответствии с ч. 1. ст. 124 УПК РФ жалоба во внесудебном поряд¬ке должна быть рассмотрена в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо ис-требовать дополнительные материалы либо принять иные меры, срок ее рассмотрения может быть продлен до 10 суток, о чем извещается заявитель. Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлени¬ем прокурора или руководителя следственного органа.
Законодатель предусматривает три вида таких постановлений: а) о полном удовлетворении жалобы; б) о частичном удовлетворении жалобы. При этом в постановлении необходимо указать, в какой именно части жалоба удовлетворена; в) об отказе в удовлетворении жалобы. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении жалобы в постановлении должны быть мотивированно и в по¬нятных для заявителя формулировках изложены конкретные обстоятельства уголовного дела, обусловившие принятие подобного решения. Это позволит в полной мере обеспечить право каждого на обжалование, а также даст возможность ар-гументировано обратиться с новой жалобой к вышестоящему должностному лицу или в суд. Уведомление о принятом решении заявителя осуществляется неза-медлительно после вынесения соответствующего постановления. Зая-вителю направляется копия этого уголовно-процессуального документа и разъясняется возможность и порядок его дальнейшего обжалования. Судебный порядок обжалования в уголовном судопроизвод¬стве обусловлен положениями Конституции Российской Федера¬ции, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).
Рассмотрение жалоб - это одна из предусмо¬тренных законом форм осуществления судебного контроля. В соответствии с положениями действующего уголовно-процессуального закона в суд могут быть обжалованы действия (без¬действие) и решения органов дознания, предварительного следствия и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо за¬труднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Возмож¬ность судебного обжалования отдельных процессуальных актов орга¬нов предварительного расследования до момента направления всего уголовного дела в суд является эффективной гарантией защиты прав заинтересованных лиц. Рассматривая возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов дознания и предварительного следствия, необходи¬мо иметь в виду, что подобная форма процессуального контроля может иметь место лишь до момента направления материалов уголовного дела с обвинительным заключением или актом в суд для рассмотрения по существу.
После получения уголовного дела судом 1-й инстанции уча-ствующие в уголовном деле лица имеют возможность отстаивать свои права и законные интересы, в том числе признавать недопустимыми отдельные материалы уголовного дела, лишь посредством механизмов судебного производства. Общие условия и порядок рассмотрения судом жалобы на действия (бездействие) или решения органов дознания, предварительного след¬ствия или прокуратуры регламентирован ст. 125 УПК РФ. Жалоба рас-сматривается по месту производства предварительного расследования уголовного дела районным (приравненным военным) судом, действую¬щим в составе одного федерального судьи. Процессуальный порядок обжалования может быть условно разделен на несколько этапов: а) на-правление жалобы; б) рассмотрение жалобы; в) вынесение решение по жалобе; г) уведомление о вынесенном решении. Направление жалобы в суд осуществляется либо самим заявителем, либо его защитником, законным представителем или представителем. При этом помимо вышеперечисленных способов направления жалобы закон предусматривает еще один. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 125 УПК РФ жалоба может быть направлена в суд прямо через дознавателя или следователя.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. Решение по жалобе выносится в порядке, установленном общими условиями судебного разбирательства (ст. 256 УПК РФ) и оформляется постановлением. В соответствии с ч. 5 ст. 125 УПК РФ такие постановле-ния могут быть двух видов: об оставлении жалобы без удовлетворения; о признании действия (бездействия) или решения соответствую¬щего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обя¬занности устранить допущенное нарушение.
При этом особо следует отметить, что суд не является органом уголовного преследования и со¬ответственно лишен процессуальной возможности самостоятельно от¬менить или изменить незаконное или необоснованное действие или ре¬шение стороны обвинения. В его полномочия входит только признание таких действий или решений не соответствующими закону и указание на исправление допущенных нарушений. Уведомление о вынесенном решении заключается в направлении су¬дом копий постановления заявителю, прокурору и руководителю след-ственного органа. Решение, принятое по результатам рассмотрения жа-лобы, может быть в свою очередь обжаловано в суд областного уровня (приравненный военный суд) в кассационном, а с 1 января 2013 г. - в апелляционном порядке.
