Когда отходы становятся доходом

Зоны ответственности регоператоров

Переход на новую систему был подготовлен и начался с утверждения программы обращения с отходами во Владимирской области (постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 23 сентября 2022 года №94). Программа ставит задачи по развитию инфраструктуры для раздельного сбора, утилизации и экологически безопасного размещения отходов, увеличению доли их обработки и утилизации, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, а также формированию экологической культуры населения.

Для реализации реформы были выбраны три региональных оператора, каждый из которых обслуживает свою зону.

ООО «Хартия» работает в зоне №1. В нее вошли Александровский, Киржачский, Кольчугинский, Петушинский, Собинский и Юрьев-Польский районы. Зона №2 объединила города Владимир и Ковров, ЗАТО Радужный, а также Вязниковский, Гороховецкий, Камешковский, Ковровский, Судогодский и Суздальский районы. Их обслуживает ООО «Биотехнологии». Третья зона – Муромский, Гусь-Хрустальный, Меленковский и Селивановский районы. Ее обслуживает ООО «Эко-транс».

Услуга по обращению с началом реформы стала коммунальной и регулируется соответствующими правилами.

На практике реализация реформы сопровождалась рядом проблем. Прежде всего, это сбои в графике вывоза. В частности, ситуация накалилась осенью 2024 года. Тема уборки твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов (ТКО и КГО) в муниципалитетах региона, а также внедрение системы административных штрафов стала ключевой на оперативном совещании правительства региона, которое провел губернатор Александр Авдеев.

Министр природопользования и экологии Юрий Самодуров проинформировал о результатах проверок, которые ведомство проводило с 14 по 21 ноября 2024 года в зонах ответственности региональных операторов. Все материалы с выявленными нарушениями были переданы в прокуратуру Владимирской области. В основном они касаются зафиксированных фактов переполнения контейнеров и несвоевременного вывоза мусора.

В зоне №1, которую обслуживает компания «Хартия», за этот период поступило 29 обращений по вопросу уборки ТКО и КГО. Сорок жалоб поступило на качество работы компании «Биотехнологии», которая работает в зоне №2. Кроме того, прокуратора города Владимира организовала горячую линию и принимала обращения жителей по теме некачественного вывоза ТКО и содержания контейнерных площадок.

Меньше всего претензий – 5 обращений – поступило в отношении компании «ЭКО-Транс», которая является регоператором зоны №3.

Достаточно острой темой, особенно для первой зоны, остаётся вывоз коммунальных отходов с территорий садоводческих некоммерческих товариществ. По поручению губернатора региональное Минприроды проанализировало договоры с СНТ в части расчёта объёма образования мусора по факту, а не по нормативу. В связи с изменениями законодательства со всеми СНТ заключаются новые договоры.

Министерство природопользования и экологии совместно с прокуратурой области и областным Управлением Роспотребнадзора отработали порядок взаимодействия по организации контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью регоператоров. Министерство ежедневно проверяет информацию, поступающую от органов местного самоуправления, Центра управления регионом, областного управления по работе с обращениями граждан, инспекции государственного административно-технического надзора, сверяет полученные данные с треками движения мусоровозов в электронной модели территориальной схемы по обращению с отходами. В случае выявления нарушений периодичности вывоза ТКО материалы направляются в прокуратуру области, которая, в свою очередь ,обращается в Роспотребнадзор с требованием провести проверочные мероприятия.

Так, в Ковровском и Гороховецком районах были проведены две внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Биотехнологии». В результате на регоператора было наложено 2 административных штрафа по 260 тыс. рублей каждый. По результатам проверки Вязниковского района Роспотребнадзор запланировал вызов регионального оператора на составление протокола об административном правонарушении.

Более того, Минприроды инициировало разработку взаимодействия по организации контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью региональных операторов, выпустив приказ «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Владимирской области» без обращения в судебные органы.

Глава региона Александр Авдеев обратил внимание на актуальности использования современных технологий.

«Это видеоконтроль, установка на контейнерных площадках систем видеонаблюдения. Это поможет и контролировать работу рег-операторов, и фиксировать факты незаконной деятельности. Необходимо организовать серию «контрольных закупок» у частников, которые массово размещают объявления об услугах вывоза мусора, в том числе крупногабаритного, а сами сжигают его недалеко от трассы или скидывают на ближайшей контейнерной площадке. В этих случаях позицию региональных операторов можно понять, ведь это неоплаченные расходы. Однако хочу, чтобы все регоператоры чётко понимали: если есть систематические нарушения требований, постоянно поступают жалобы от населения – всё, расстаёмся».

Разделяя и сортируя

Не самым гладким был и процесс внедрения раздельного сбора мусора.

В некоторых случаях, например во Владимире, после прихода нового оператора система раздельного сбора была фактически разрушена, а отходы стали направляться напрямую на полигон. Однако позже на улицах областной столицы все же вернули специальные контейнеры для отдельно отобранных фракций. Речь идет, прежде всего, о бумаге, картоне, пластике, стекле.

Оборудовать площадки для сбора раздельно отсортированных жителями отходов помог федеральный бюджет. Жители Владимирской области смогли больше отходов направлять на переработку благодаря поставке 1300 контейнеров для раздельного накопления ТКО. Наш регион вошел в число субъектов, которым Минприроды РФ одобрил субсидию на закупку контейнеров в рамках проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (входил в состав национального проекта «Экология»).

Возглавлявшая в то время департамент природопользования области Татьяна Клименко отметила: с 2020 года, с момента работы региональных операторов, во дворах появилось 700 контейнеров для раздельного накопления ТКО. Годом позже добавилось еще 1300.

- В тарифе эти затраты не отразятся. Это не расходы региональных операторов, а федеральная поддержка, - рассказала она.

Также дополнительно контейнеры за свой счет на мусорных площадках Владимира закупали и устанавливали региональный оператор по обращению с отходами «Биотехнологии» и мусороперегрузочная станция (МПС). Каждый месяц они добавляли их по полсотни.

Проект по внедрению во владимирских муниципалитетах эксперимента по раздельному сбору мусора – это также часть реформы ТКО. По мнению экспертов, горожане, к примеру, Владимира восприняли инициативу с энтузиазмом. Специальные контейнеры с отобранными фракциями стали привычной частью городского пейзажа. По мере наполнения их забирает специальный мусоровоз.

Говоря о предварительных итогах раздельного сбора отходов, власти области подчеркнули: на сегодняшний день показатели региона-33 по Центральному Федеральному округу в среднем неплохие. В частности, более 30 процентов мусора уходит на сортировку, и эта цифра, по ожиданиям чиновников, будет увеличиваться. Планируется, что этот показатель будет расти. Хуже дело обстоит с утилизацией.

- Мы ставим планку в 10 процентов, хотя, конечно, это очень маленькая цифра. Указом Президента поставлена задача обрабатывать 100 процентов отходов и 50 процентов мусора отправлять на захоронения, и это очень серьезные цифры. Сейчас в территориальной схеме мы планируем участки утилизации на объектах обработки. Это, прежде всего, компостирование, которое дает от 15 до 30 процентов уменьшения объемов отходов, отправляемых на утилизацию, - рассказал на одной из пресс-конференций министр природопользования и экологии Владимирской области Юрий Самодуров.

Сегодня из годового объема отходов в 400 тысяч тонн на переработку идет только 120 тысяч тонн. В области действуют три мусоросортировочные станции: во Владимире, Муроме и в деревне Бабанино Петушинского района. Каждая из них имеет мощность в 40 тысяч тонн.

Загружая мощности отходами

Уже отсортированный мусор забирают на переработку компании, которые дают вторую жизнь отходам - перерабатывают стекло, бумагу, пластик, резину и металл. Они, в частности, загружают мощности вторичными фракциями, такими как: стекло, пластик, металл, картон, бумага, резина, древесина и даже асфальт и бетон.

Так, картон перерабатывает предприятие «Николь Пак Империал», где выпускают картон и бумагу. Бутылки перерабатывает большой кластер стекольных производств в Гороховце и Гусь-Хрустальном - он принимает стекло в любом виде. Резину перерабатывает предприятие по переработке шин в Кольчугине, оно производит резиновую крошку для покрытия детских и спортивных площадок. А вот переработчикам пластиковых бутылок в Вязниках и Гусь-Хрустальном не хватает вторсырья, и его приходится покупать в других регионах.

Потенциал развития подобных производств немалый, ведь сырье, судя по ежедневным рейсам мусоровозов, у них должно быть в достатке. Однако все не так просто.

Каждую весну и осень контейнерные площадки «оккупируют» старые покрышки. Законодательство РФ прямо запрещает это делать. Ведь автомобильные шины относятся к отходам IV класса опасности. Они разлагаются более ста лет, при этом выделяя в почву и грунтовые воды токсичные вещества. При нагревании на солнце процесс ускоряется, а в воздух попадают канцерогены и пыль, вредные для здоровья.

Помимо этого, автопокрышки – легко воспламеняются. Сложенные в кучи, они становятся источником возгорания, а при горении выделяют ещё более опасные соединения.

Ранее в нашей области их перерабатывали на предприятии в Радужном, которое было открыто в 2008 году. Однако несколько лет оно простаивало. И вот в июле нынешнего года стало известно: предприятие по переработке автопокрышек будет перезапущено. Планируется перерабатывать здесь 5 тысяч тонн шин в год. Технология, по которой будет работать предприятие, является уникальной российской разработкой. Процесс технического перевооружения уже начался. Основным этапом является замена существующей холодильной системы на новое оборудование российской разработки.

Инвестиции в возобновление производства осуществляются за счёт собственных средств учредителя. Собственником предприятия в Радужном является ООО «Завод переработки покрышек № 1».

На первом этапе производственные мощности завода составят около 15 тысяч тонн автопокрышек в год. В суточном исчислении планируется перерабатывать около 10 тонн шин.

«Правительство Владимирской области совместно с администрацией ЗАТО Радужный и региональным оператором по обращению c ТКО интегрирует предприятие в территориальную схему обращения с отходами. Прорабатывается создание логистических плеч и точек централизованного накопления изношенных шин по всей области, что гарантированно обеспечит загрузку мощностей и поможет ликвидировать стихийные свалки автопокрышек», - сообщили в правительстве региона и подчеркнули, что запуск переработки автошин станет важным шагом к ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет.